مبدأ المساهمة المجانية في إحداث الطرق العمومية في ضوء قانون التعمير د – محمد محروك مبدأ المساهمة المجانية في إحداث الطرق العمومية في ضوء قانون التعميرالدكتور: محمد محروكأستاذ باحث بكلية الحقوق بمراكش بسم الله الرحمان الرحيميسعدني أن أساهم إلى جانب الاساتذة الفضلاء في هذا العدد من هذه المجلة المتميزة وقد إخترت أن يكون موضوع مشاركتي هو مبدأ المساهمة المجانية في إحداث الطرق العمومية كحق ارتفاق في ضوء قانون التعمير الذي تم التنصيص عليه من خلال مقتضيات المادة 37 من القانون رقم 90-12 المتعلق بالتعمير.هذه المادة التي تتحدث عن مبدأ الارتفاق بالمساهمة المجانية في إحداث الطرق العمومية.هذا المبدأ الذي طرح العديد من الإشكالات من خلال تطبيق المادة 37 من قانون التعمير فما المقصود إذا بهذه المساهمة المجانية؟ و ما الغاية من إقرارها؟ وما هي شروط تطبيقها؟ وما هي معايير التمييز بينها و بين المفاهيم المشابهة؟ ثم ما هي الإشكالات العملية التي يثيرها تطبيق مبدأ المساهمة المجانية؟ وما موقف الاجتهاد القضائي الإداري، باعتباره المختص نوعيا للبحث في مثل هذه النزاعات؟تم أخيرا ما هي الحلول المقترحة لتفادي الإشكالات المثارة بهذا الخصوص؟تلكم مجموعة من الأسئلة سوف نحاول إن شاء الله الإجابة عنها بقدر ما تسمح به الاستطاعة.الفصل الأول : إقرار مبدأ المساهمة المجانية وشروط الأخد بهاالمبحث الأول: مبدأ المساهمة المجانية والغاية من إقرارهو سوف نتناول هذا المبحث من خلال مطلبين يكون محور المطلب الأول الغاية من إقرار مبدأ المساهمة المجانية، أما شروط الأخذ بمبدأ المساهمة المجانية فسوف تكون محور المطلب الثاني.المطلب الأول : مفهوم الارتفاق بمبدأ المساهمة المجانية و الغاية من إقراره.سنقسم هذا المبحث إلى مطلبين سنخصص الأول إلي تحديد مفهوم الارتفاق بالمساهمة المجانية، أما المطلب الثاني فسنتناول من خلاله الغاية من إقرار هذا المبدأ.الفقرة الأولى : مفهوم مبدأ الارتفاق بالمساهمة المجانية.إذا كان المشرع المغربي و من خلال مقتضيات الفصل 10 من ظهير 19 رجب 1333 الموافق 2 يونيو 1915 قد نص على انه “لا يجبر احد على التخلي عن ملكه إلا لأجل المصلحة العامة ووفق القوانين الجاري بها العمل في نزع الملكية”و من الناحية القانونية فمفهوم نزع الملكية من اجل المنفعة العامة هو شراء جبري يقع على أموال عقارية من ملك الغير تمارسه السلطة العامة على الرغم من إرادة المالك قصد استغلاله في أغراض تتصل بالمنفعة العامة كما أن نزع الملكية لا يمكننا اعتباره متعارضا مع حقوق الإنسان ما دامت أهدافه هي تحقيق المشاريع الاقتصادية و التنموية لفائدة العموم و يظهر ذلك من خلال الإعلان العالمي لحقوق الإنسان الذي أجاز نزع ملكية الخواص مقابل تعويض عادل لفائدة المنزوعة ملكيته.كما اعتبر الدستور المغربي أن حق الملكية من بين الحقوق المضمونة دستوريا إذ ينص على ما يلي “حق الملكية مضمون، للقانون أن يحد من مداه واستعماله إذ دعت إلى ذلك ضرورة النمو الاقتصادي و الاجتماعي و لا يمكن نزع الملكية إلا في الأحوال و حسب الإجراءات المنصوص عليها في القانون”و صونا لهذا الحق كان لابد من إلزام من خوله المشرع نزع الملكية، أن يباشرها وفقا للقانون رقم 7/81 المتعلق بنزع الملكية لأجل المنفعة العامة و الاحتلال المؤقت وإلا اعتبر معتديا اعتداء ماديا .و إذا كانت المرحلة الإدارية في نزع الملكية لا تطرح أية معوقات لأنها خاضعة للرقابة القضائية فإن التطبيق القضائي للمقتضيات القانونية من القانون رقم 7/81 أبان عن الكثير من الايجابيات و طرح العديد من الإشكالات أبرزها تطبيق مقتضيات المادة 37 من القانون 90-12 المتعلق بالتعمير فيما يخص مبدأ الارتفاق بالمساهمة المجانية.و مبدأ المساهمة المجانية يتطرق إليه في حالة إنجاز الطرق العامة الجماعية المفروضة على ملاك الأراضي المجاورة لها و هكذا فقد نصت المادة 37على انه:“تقوم الجماعة بتملك العقارات الواقعة في مساحة الطرق العامة الجماعية وذلك إما برضى ملاكها و إما بنزع ملكيتها منهم مع مراعاة الأحكام الخاصة التالية:يكون مالك كل بقعة أرضية تصير أو تبقى مجاورة للطرق العامة الجماعية المقرر إحداثها ملزما بالمساهمة مجانا في إنجازها إلى غاية مبلغ يساوي قيمة جزء من أرضه يعادل مستطيلا يكون عرضه عشرة أمتار و طوله مساويا لطول واجهة الأرض الواقعة على الطريق المراد إحداثها على أن لا تتعدى هذه المساهمة قيمة ربع البقعة الأرضية.-إذا بقي من بقعة أرضية بعد أن يكون قد أخذ منها ما يلزم لإنجاز طريق عامة جماعية جزء غير قابل للبناء بموجب الضوابط الجاري بها العمل يجب على الجماعة أن تتملكه إذا طلب منها المالك ذلك.” الفقرة الثانية: الغاية من إقرار مبدأ المساهمة المجانية.أقر المشرع المغربي مبدأ المساهمة المجانية اعتبارا لأهميته الخاصة التي يضيفها إنجاز التجهيزات العمومية المنصوص عليها في المادة 19 من القانون رقم 12-90 المتعلق بالتعمير و خاصة الفقرة الثالثة منه و المتمثلة في كل من: الذي يتم من خلال رجوع الإدارة على من زادت قيمة عقاره نتيجة إحداث المشروع و ذلك بعد صرف التعويض عن نزع الملكية.لكن مع ذلك منح للإدارة النازعة الملكية التمسك بكلا المفهومين (زائد القيمة + المساهمة المجانية) أكثر من ذلك فقد خول للجماعات المحلية رهنا جبريا على عقار الملاك المجاورين للطريق العام الذين يستفيدون من الأشغال العمومية و هذا الرهن مقرر من أجل ضمان أداء تعويض الزيادة في قيمة العقارات المذكورة، كما قرر المشرع أن لهذه الجماعات رهن جبري على تلك العقارات من اجل أداء التعويض الاحتياطي الذي قد يصبحون مدينين به.الفقرة الثانية : ناقص القيمة و مبدأ المساهمة المجانية.بالنسبة لنقص القيمة فهي قد تم التنصيص عليها وفق مقتضيات الفصل 20 من القانون رقم 7/81 ويتم الأخذ بها بعد مقرر التخلي و إنجاز المشروع. والتالي فإن الإعلان عن الأشغال أو العملية المزمع إنجازها التي تبرز ما إذا كان هناك زائد للقيمة أو ناقصها هي بالنسبة لجزء العقار الذي لم تنزع ملكيته هو الذي يتحدد على أساس مبلغ التعويض.و جدير بالإشارة إلى أن ناقص القيمة أمر وارد بخصوص إنجاز بعض التجهيزات، فإحداث طريق سيار و نزع ملكية قطعة أرضية أو جزء منها قد يؤدي إلى تشطيرها إلى جزأين و يؤدي ذلك بالضرورة إلى نقصان قيمة تلك الأرض التي غالبا ما تكون فلاحية.و تصبح بالتالي سواء عملية سقيها أو عملية الولوج إليها أمرا معقدا و كذلك إحداث سكة حديدية فوق أرض الغير يرتب خطورة واضحة على ملاكها إضافة إلى الانزعاج الناتج عن مرور القطارات بها.لكن يبقى الفرق الجوهري بين مبدأ المساهمة المجانية و مبدأ التعويض عن زائد أو ناقص القيمة يختلفان اختلافا مسطريا حيث إنه في إطار المادة 37 من القانون رقم 90-12 المتعلق بالتعمير تقتطع المساهمة المجانية مباشرة و بصفة فورية من مبلغ التعويض عن نزع الملكية اعتبارا لكون زائد القيمة محقق للمنزوعة ملكيتهم في حين أن زائد القيمة أو ناقصها بالنسبة لمقتضيات الفصلين 59 و 20 من القانون 7/81 لا يتحقق إلا بعد صرف التعويض

دعوة للنشر بمجلة إضاءات في الدراسات القانونية دورية علمية محكمة ISSN 2658-8811 دعوة للنشر بمجلة إضاءات في الدراسات القانونيةدورية علمية محكمةISSN: 2658-8811دعوة للنشريسر مجلة إضاءات في الدراسات القانونية أن تخبر الزملاء الباحثين والباحثات الى الشروع في استقبال المساهمات العلمية للنشر في أحد أعدادها علما أن عددها الأول سيتم نشره قبل متم 31 دجنبر 2019قواعد وشروط النشر المنشورات ذات الصلة دعوة للنشر بمجلة إضاءات Elementor #1526 نص الخطاب السامي الذي وجهه جلالة الملك بمناسبة حلول الذكرى 18 لتربع جلالته على عرش أسلافه المنعمين نص… أبحاث و دراسات الاشكالات العملية لقضاء الالغاء في مجال التعمير د- عبد الغني بلغمي الاشكالات العملية لقضاء الالغاء في مجال التعمير د- عبد الغني بلغمي الاشكالات العملية لقضاء الالغاء… أبحاث و دراسات مرتكزات الحكامة في الدستور المغربي 2 مرتكزات الحكامة في الدستور المغربي 2 مرتكزات الحكامة في الدستور المغربيد – عبد الواحد القريشيأستاذ… أبحاث و دراسات السلطة التنظيمية بين الثبات والتغير على ضوء الخطاب الملكي لتاسع مارس 2011 السلطة التنظيمية بين الثبات والتغير على ضوء الخطاب الملكي لتاسع مارس 2011                                                                   … كلمة مدير الموقع بسم الله نبدأ بسم الله نبدأ الحمد لله والصلاة والسلام على أشرف المرسلين وبعد ، يسرني أن أعطي اليوم انطلاقة أول إضاءة… مواضيع و مقالات يوم تشهد عليهم ألسنتهم وأيديهم يوم تشهد عليهم ألسنتهم وأيديهم يوم تشهد عليهم ألسنتهم وأيديهم بقلم الدكتور عبد الواحد القريشي انقطع إبراهيم… أبحاث و دراسات السلطة التنظيمية بين الثبات والتغير على ضوء الخطاب الملكي لتاسع مارس 2011 إعداد ذ عبد الواحد القريشي السلطة التنظيمية بين الثبات والتغير على ضوء الخطاب الملكي لتاسع مارس 2011 إعداد ذ عبد الواحد القريشي السلطة… أبحاث و دراسات الرقابة على دستورية القوانين التنظيمية ذات الصلة بالانتخابات الرقابة على دستورية القوانين التنظيمية ذات الصلة بالانتخابات أولى المشرع مكانة مهمة للمحكمة الدستورية… أبحاث و دراسات أزمة المرفق العام بالمغرب أزمة المرفق العام بالمغرب The crisis of public services in Morocco ELQORAYCHI Abdelouahad                          … أبحاث و دراسات الأمن القضائي ومسار بناء دولة الحق والقانون الأمن القضائي ومسار بناء دولة الحق والقانون شكل بناء دولة الحق والقانون مفهوما مركزيا في الخطاب السياسي…

الاشكالات العملية لقضاء الالغاء في مجال التعمير د- عبد الغني بلغمي الاشكالات العملية لقضاء الالغاء في مجال التعميرد. عبد الغنـي بلغمــيأستاذ باحثكلية الشريعة بفــــــاس يعد التعمير من أهم القطاعات التي تساهم جليا في التنمية الاقتصادية والاجتماعية لأي بلد، فهو ميدان يلتقي فيه المعطى العقاري مع المعطى التقني إلى جانب المالي والبشري والسياسي والاجتماعي، هذه العوامل دفعت الدولة إلى إحداث عدة متدخلين للعمل على إدارة هذا القطاع، كما أوجدت عدة تشريعات لضبط القطاع وعملياته دفعا لانتشار ظاهرة البناء غير القانوني والتجزئات والتقسيمات العشوائية، وتعدد المخالفات( ).هاته الأخيرة، تتنوع وتتعدد الأسباب الكامنة وراء ارتكابها، حيث ترتبط بأزمة الفقر والسكن تارة وأحيانا بأسباب قانونية وإدارية( ).ويعد القضاء أو السلطة القضائية ذا أهمية بالغة في حل المنازعات بين الأفراد والإدارات في إطار دعوى الإلغاء أو دعوى القضاء الشامل، وتحتل المنازعات المتعلقة بطلبات إحداث التجزئات العقارية وتقسيم العقارات حيزا هاما في اجتهادات القاضي الإداري بالنظر لمساهمة هاته العملية في التنمية الاقتصادية والاجتماعية وارتباطها بالضبط والتحكم في المجال، فكيف ساهم القضاء الإداري في حل هذه الإشكالات، وفي الحفاظ على التوازن بين مصلحة المالكين والمصلحة العامة المتعلقة بحماية العمران على مستوى رخص التقسيم والتجزيء، لهذا ارتأيت أن أعالج هذا الموضوع من خلال مطلبين: المطلب الأول: المنازعات المتعلقة باستصدار رخص التقسيم والتجزيءإلى جانب وثائق التعمير التي تساهم في ضبط النمو العمراني، تساهم التجزئات العقارية( ) في تهيئة المدن، لذلك منح المشرع للإدارة سلطة واسعة في مجال الترخيص حيث نصت المادة الثالثة من القانون 90/25 على أن يسلم رئيس مجلس الجماعة الحضرية أو القروية، الإذن في القيام بإحداث التجزئات العقارية المنصوص عليها في المادة أعلاه.وإذا كان العقار المراد تجزئته يوجد في جماعتين أو عدة جماعات يسلم الإذن وزير الداخلية أو الوالي أو العامل المعني الذي يفوض إليه مباشرة ذلك، بعد استطلاع رأي رؤساء مجالس الجماعات الحضرية والقروية المعنية.واستنادا إلى أحكام المادة 101 من القانون التنظيمي للجماعات( ). يقوم رئيس مجلس الجماعة في مجال التعمير بـ …. منح رخص البناء والتجزئة والتقسيم، وإحداث مجموعات سكنية، ويتعين على الرئيس تحت طائلة البطلان التقيد في هذا الشأن بجميع الآراء الملزمة المنصوص عليها في النصوص التشريعية الجاري بها العمل ولاسيما بالرأي الملزم للوكالة الحضرية المعنية( ).غير أن هذا الاختصاص تترتب عليه مجموعة من المنازعات سواء بمنح الرخصة أو في حالة رفضها.الفرع الأول : الطعن بالإلغاء في قرار الترخيص والتجزيءتعد دعوى الإلغاء بسبب تجاوز السلطة إحدى الدعاوى الإدارية التي تمكن القضاء الإداري من بسط رقابته على الأعمال الإدارية، وتندرج في هذا الشأن دعاوى الإلغاء بسبب تجاوز السلطة المتعلقة بالترخيص والتجزيء( ). لهذا سأتناول في هذا الفرع منازعات الترخيص الصريح لإحداث التجزئات العقارية وتقسيم العقارات (الفقرة الأولى). ومنازعات الترخيص الضمني لإحداث التجزئات العقارية وتقسيم العقارات( ) (الفقرة الثانية).الفقرة الأولى : منازعات الترخيص الصريح لإحداث التجزئات العقارية وتقسيمالعقاراتاستنادا إلى مقتضيات القانونين 90/25 المتعلق بالتجزئات العقارية والمجموعات السكنية وتقسيم العقارات والقانون التنظيمي المتعلق بالجماعات رقم 113.14 في موادهما على التوالي 3 و101، نستشف أن المشرع ابتعد عن الغموض في تحديد السلطة المخول لها الترخيص في مجال التجزيء والتعمير، بل إنه كان صريحا في إسناد قرار الترخيص، غير أن هذا الأخير قد تثار بشأنه عدة نزاعات من الأغيار الذين تتضرر مصالحهم بسبب الترخيص.وفي هذا الصدد أصدرت المحكمة الإدارية بالرباط في قضية رئيس بلدية العرائش ضد مدير الأملاك المخزنية بتاريخ 2 أبريل 2004، اعتبارا إلى أن رئيس بلدية العرائش عمل على الترخيص لأحد الأغيار بإنشاء تجزئة موضوع مطلب التحفيظ من قبل مديرية الأملاك المخزنية، والحال أن العقار المذكور هو محل تنازع استحقاق بين المرخص له من جهة والأملاك المخزنية من جهة ثانية.وقد استند القاضي الإداري في حكمه على مقتضيات المادة 5 من القانون 90/25، والتي تشترط انتهاء أجل التعرضات كشرط لإعطاء الرخصة.وقد جاء الحكم على الشكل التالي :“وحيث تبعا لما ذكر يكون قيام المجلس الجماعي المطلوب في الطعن بتسليم الرخصة المطعون فيها بناء على مطلب التحفيظ في اسم شخص آخر ليس هو طالب الرخصة، ويفيد أن العقار الذي سيقام البناء عليه مازال محل منازعة استحقاق ملكيته بين مجموعة من الأطراف، يجعل من القرار الذي قضى بتسليمها مشوبا بتجاوز السلطة ويتعين بالتالي التصريح بإلغائه( ).الفقرة الثانية: منازعات الترخيص الضمني لإحداث التجزئات العقاريةوتقسيم العقاراتقراءة المادة 8 من القانون 90/25 التي تنص على أنه “إذا كانت الأغراض المخصصة لها الأراضي محددة في تصميم التنطيق أو تصميم التهيئة، فإن سكوت الإدارة يعتبر بمثابة الإذن في القيام بالتجزئة عند انصرام أجل ثلاثة أشهر من تقديم طلب إحداثها، ويجب إنجاز التجزئة في هذه الحالة وفق ما تتطلبه الأنظمة المعمول بها ولاسيما الأحكام الواردة في تصاميم التنطيق وتصاميم التهيئة.وينقطع الأجل المحدد أعلاه بكل طلب صادر من الإدارة بهدف إلى إدخال تغيير على التجزئة المراد إحداثها.وكذا المادة 59 من نفس القانون “يسلم رئيس مجلس الجماعة الحضرية أو القروية بعد استطلاع رأي الإدارة الإذن المنصوص عليه في المادة 58 أعلاه على أساس ملف تحدد السلطة التنظيمية الوثائق التي يجب أن يتضمنها.ويعتبر الإذن ممنوحا إذا لم يبث رئيس مجلس الجماعة الحضرية أو القروية في طلب الحصول عليه داخل أجل شهرين من إيداعه “.نقف على أن الأصل في منح رخص التجزئة والتقسيم، أن تمنح لطالبيها بشكل صريح داخل أجل الثلاث الأشهر الموالية لتقديم الطلب بالنسبة للتجزئات العقارية وشهرين بالنسبة لتقسيم العقارات غير أن سكوت الإدارة وتجاوز الأجل يفسر على أنه ترخيص ضمني.هاته الأخيرة ” الرخصة الضمنية تثير إشكالات عديدة، بحيث يتقدم أغلب المعنيين بالأمر بالطعن أمام المحكمة الإدارية، معتبرين سكوت رئيس المجلس الجماعي بمثابة رفض، وهنا تقضي المحكمة بعدم قبول طلبهم استنادا إلى عدم توفر المصلحة وحجيتها في ذلك أن المصلحة هي تلك الرابطة بين الطاعن والقرار المطعون فيه، حيث إن شكلية المصلحة من الشكليات الهامة في رفع الدعوى طبقا للقاعدة الفقهية التي تقول : “لا دعوى بدون مصلحة، وأن المصلحة مناط الدعوى غير أنه وإن كان متفقا على هذه القاعدة خاصة في الدعاوي العادية، فإن النقاش قد ثار حول مدى توفرها في دعوى الإلغاء بسبب تجاوز السلطة، ومن ثم فإن هناك من الفقهاء من ارتأى عدم اشتراط المصلحة ضمن شروط دعوى الإلغاء، لأن هذه الأخيرة دعوى موضوعية، إلا أن هذا الرأي يعاب في كونه سيوسع من مجال الطاعنين المحتملين مما قد يؤدي إلى عرقلة العمل الإداري وإجهاد القضاء بدعاوى قد لا تكون جدية، ولهذا اشترط الفقه شروطا يجب توافرها في المصلحة، وقد وجدت تطبيقاتها في العمل القضائي. الفرع الثاني : المنازعات المتعلقة برفض الترخيص للتقسيم والتجزيءلئن كان القـرار الإداري إجمالا هو تصرف الإدارة بـاسم السلطة العامة بقصد إحداث آثار قانونية لخـدمة الصالح العام، إما بالترخيص أو المنع أو الأمر دون حاجة لموافقة المخاطبين بهذا التصرف أو الإقدام على

مرتكزات الحكامة في الدستور المغربي 2 مرتكزات الحكامة في الدستور المغربيد – عبد الواحد القريشيأستاذ باحث في القانون العامكلية العلوم القانونية والاقتصادية والاجتماعية فاس تناولت العديد من الكتابات موضوع الحكامة بالدراسة والتحليل ، وهو أمر نخاله طبيعيا نظرا لأهمية هذا الموضوع و لارتباطه بمختلف مناحي الحياة الاقتصادية والاجتماعية والسياسية ، وبذلك تم الحديث عن الحكامة الاقتصادية ،الحكامة الإدارية ، الحكامة القضائية ، الحكامة الترابية ، الحكامة الأمنية …وغيرها من المفاهيم التي تؤكد أهمية الحكامة ومركزيتها في تدبير الشأن العام.مصطلح الحكامة وإن تعددت التعاريف التي أعطيت له حسب تخصص الباحث أو حقل عمل الهيئة فإن لا خلاف أن مصطلح الحكامة يحيل إلى : وبغض النظر عن العديد من التعاريف التي تصب في نفس السياق ، فإنه بقراءة الدستور المغربي الجديد نجد أن مجموعة من الفصول اعتمدت في صياغتها على الحكامة كآلية للتدبير ، بل الأكثر من ذلك أن الفصل الأول اعتبر أن النظام الدستوري للمملكة يقوم على أساس فصل السلط وتوازنها وتعاونها و الديمقراطية المواطنة والتشاركية و على مبادئ الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة .مجوعة من التعاريف تتفق حول المرتكزات الأساسية للحكامة وهي تلك المتمثلة في : ثالثا : المسؤولية والمحاسبةمن الطبيعي أن تقابل كل مسؤولية بالمحاسبة ، وعلى هذا الأساس فإن مجموعة من فصول الدستور المغربي تطرقت إلى هذه المبدأ لدرجة أن مجموعة من الفصول نصت على إفراد العقوبة مقابل كل إخلال أو تقصير لدرجة يمكن أن نتحدث عن دستور جنائي قائم الذات داخل الدستور المغربي.هكذا و بتتبع فصول هذا الدستور نقف على مجموعة من القواعد المتعلقة بهذه النقطة وهي التي تتمثل في : وفي هذا الإطار تضمن الدستور المغربي على الخصوص في بابه الثاني عشر مجموعة من المبادئ والاجراءات نوردها كما يلي : المنشورات ذات الصلة أبحاث و دراسات Elementor #1514 نص الخطاب السامي الذي وجهه جلالة الملك بمناسبة حلول الذكرى 18 لتربع جلالته على عرش أسلافه المنعمين نص… أبحاث و دراسات السلطة التنظيمية بين الثبات والتغير على ضوء الخطاب الملكي لتاسع مارس 2011 السلطة التنظيمية بين الثبات والتغير على ضوء الخطاب الملكي لتاسع مارس 2011                                                                   … كلمة مدير الموقع بسم الله نبدأ بسم الله نبدأ الحمد لله والصلاة والسلام على أشرف المرسلين وبعد ، يسرني أن أعطي اليوم انطلاقة أول إضاءة… مواضيع و مقالات يوم تشهد عليهم ألسنتهم وأيديهم يوم تشهد عليهم ألسنتهم وأيديهم يوم تشهد عليهم ألسنتهم وأيديهم بقلم الدكتور عبد الواحد القريشي انقطع إبراهيم… أبحاث و دراسات السلطة التنظيمية بين الثبات والتغير على ضوء الخطاب الملكي لتاسع مارس 2011 إعداد ذ عبد الواحد القريشي السلطة التنظيمية بين الثبات والتغير على ضوء الخطاب الملكي لتاسع مارس 2011 إعداد ذ عبد الواحد القريشي السلطة… أبحاث و دراسات الرقابة على دستورية القوانين التنظيمية ذات الصلة بالانتخابات الرقابة على دستورية القوانين التنظيمية ذات الصلة بالانتخابات أولى المشرع مكانة مهمة للمحكمة الدستورية… أبحاث و دراسات أزمة المرفق العام بالمغرب أزمة المرفق العام بالمغرب The crisis of public services in Morocco ELQORAYCHI Abdelouahad                          … أبحاث و دراسات الأمن القضائي ومسار بناء دولة الحق والقانون الأمن القضائي ومسار بناء دولة الحق والقانون شكل بناء دولة الحق والقانون مفهوما مركزيا في الخطاب السياسي… أبحاث و دراسات قرار استئنافي الوضعية الادارية قرار استئنافي الوضعية الادارية المملكة المغربية وزارة العدل محكمة الاستئناف الإدارية  بمراكـش     … أبحاث و دراسات مسطرة المنازعة الضريبية مسطرة المنازعة الضريبية مسطرة المنازعة الضريبيةمن إنجاز : ذ- عبد الواحد القريشيدكتور في الحقوق     …

السلطة التنظيمية بين الثبات والتغير على ضوء الخطاب الملكي لتاسع مارس 2011                                                                    إعداد : ذ / عبد الواحد القريشي                                                                                دكتور في الحقوق المغرب بلد الظهائر[1]، هكذا وصف احد الباحثين الأجانب الإطار القانوني المؤطر للحياة القانونية والسياسية بالمغرب ، وإذا كان لهذا القول جانب كبير من الصحة ،فهل من الممكن أن نقول على هذا المنوال بأن المغرب بلد المبادرات الملكية . نعم يمكن أن نؤكد هذه المقولة وبالأخص منذ اعتلاء الملك محمد السادس العرش من خلال ما أقدم عليه من مفاهيم وآليات جديدة كالمفهوم الجديد للسلطة ،المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ،تأسيس هيئة الإنصاف والمصالحة ،المجلس الاقتصادي والاجتماعي ، إصلاح القضاء ، المجلس الوطني لحقوق الإنسان ، مؤسسة الوسيط …ثم ما تضمنه الخطاب الملكي لتاسع مارس  2011 حول الإصلاح الدستوري . نعم كلها مبادرات أساسية من أجل التأسيس لدولة الحق والمؤسسات بما تعني تكريس مقومات أساسية تتمثل فيما يلي : ضمان حماية الحقوق الفردية والجماعية ؛ ترسيخ مبدأ الفصل بين السلط؛ ضمان استقلالية القضاء؛ دعم قيم المواطنة الحقة. إننا بقدر اعتقادنا بأهمية تضمن الوثيقة  الدستورية لهذه المقومات،وبأهمية المبادرات الملكية الهادفة إلى إحداث مؤسسات بهدف ترسيخ قيم الديمقراطية الممكنة من تداول السلطة ، بقدر إيماننا العميق واعتقادنا الراسخ بان المفتاح الأساسي لتحقيق هذه الأهداف هو المواطن الواعي بحقوقه ،المؤدي لواجباته،العارف بواقعه والطامح إلى الرقي به إلى الأحسن. وانطلاقا من إيماننا  أيضا بأن المواطنة الحقة هي مفتاح التنمية ، واسها ما في التعريف بالمستجدات التي يعرفها المغرب وفي نشر الثقافة القانونية والحقوقية بما يكفل التأسيس لمجتمع المواطنة ،نعتقد بلا يدع مجالا للشك أن الحق في المواطنة هو جوهر الحقوق ودعامتها الأساسية وهو الضمانة الأساسية للاستفادة من كافة الحقوق و أجرأتها ، فالحق في المواطنة, وبالمقابل واجب المواطنة هو الدعامة الأساسية لبناء دولة الحق والمؤسسات. و انطلاقا من هذا الواجب  وارتباطا بما جاء في الخطاب الملكي لتاسع مارس 2011 نود أن نلامس موضوعا أساسيا ويتعلق الأمر بالسلطة التنظيمية ، فما المقصود السلطة التنظيمية ؟ كيف تمت معالجتها في الدساتير السابقة وما الدواعي التي تحكمت في الصياغة القانونية لفصول الدستور المتعلقة بهذا الموضوع ؟ إن السلطة التنظيمية تعني مجموعة التدابير العامة اللازمة لحسن سير المرافق بكل انتظام و اضطراد من طرف الجهات المختصة وفقا للتشريع الوطني لكل دولة [2] وفي نفس الاتجاه ذهب البعض[3] إلى أن السلطة التنظيمية تعني اتخاذ التدابير العامة اللازمة لتنفيذ القوانين مع إشارته إلى أن جزء من السلطة التنظيمية يتجسد فيما يسمى بالسلطة التنظيمية المستقلة الناتجة عن تحديد مجال القانون في الدستور . وبالرجوع إلى التجربة المغربية نجد أن مجال السلطة التنظيمية المستقلة  قد عرف تطورا ملحوظا حيث عرفت الدساتير المغربية تعديلات مهمة لحقت على الخصوص الفصل التاسع والعشرين. ومن جهة أخرى وبالاعتماد على دستور 1996 فان من المفيد أيضا تحديد مجال السلطة التنظيمية وأشكال اتخاذها سواء من طرف الملك أومن طرف الحكومة مع إبداء رأينا حول التعديلات التي من الممكن أن يتضمنها الدستور المرتقب.   الفقرة الأولى : مجال و اختصاصات السلطة التنظيمية تطبيقا لمبدأ الفصل بين السلط تسعى الدساتير إلى تحديد ووضع قواعد منظمة لاختصاص كل سلطة ، ومما لا شك فيه أن توزيع السلط يحيل حتما إلى نوعية النظام السياسي السائد وإلى ظروف سياسية يكون لها دور كبير في رسم القواعد القانونية وهو الأمر الذي ينطبق إلى حد كبير على التجربة المغربية.      أولا : السلطات المختصة بالمجال التنظيمي      تطور إسناد السلطة التنظيمية في التاريخ الدستوري المغربي  تبعا للتعديلات الدستورية وتبعا للصياغة القانونية المضمنة بنصوص الدستور.           أ – السلطة المختصة بالمجال التنظيمي من خلال دستور 1962.[4] بالرجوع إلى مقتضيات هذا النص نجد أن السلطة التنظيمية يمكن أن تمارس إما من طرف الملك أو من طرف الوزير الأول ،  فالفصل التاسع والعشرون  نص على أنه :” يمارس الملك السلطة التنظيمية في الميادين المقصورة عليه بصريح نص الدستور . المراسيم الملكية توقع بالعطف من طرف الوزير الأول ماعدا المراسيم الملكية المنصوص عليها بالفصول 24-35-72-77-84-91و101.” كما أن الفصل 110 ينص على أنه:” إلى أن يتم تنصيب البرلمان يتخذ جلالة الملك التدابير التشريعية والتنظيمية اللازمة لإقامة المؤسسات الدستورية ولتدبير شؤون الدولة.” إن مجال السلطة التنظيمية لم يقتصر إبان هذه الفترة على جلالة الملك بل أسندت هذه السلطة أيضا للوزير الأول حيث نص  الفصل الثامن والستون من دستور 1962 على أنه:” يمارس الوزير الأول السلطة التنظيمية فيما عدا المواد التي يصرح الدستور بإسنادها إلى سلطة الملك التنظيمية . تحمل المقررات التنظيمية الصادرة عن الوزير الأول التوقيع بالعطف من لدن الوزراء المكلفين بتنفيذها .” من خلال ما سبق يتضح أن مجال السلطة التنظيمية إما يمارس من طرف جلالة الملك بموجب مرسوم ملكي أو من طرف الوزير الأول بموجب مرسوم. وبالرغم ما تتيحه هذه النصوص من اختصاص لكلا المؤسستين فان الممارسة لم تثبت توازنا بينهما في هذا المجال بقدر ما أثبتت تركيزا في ممارسة هذه السلطة حسب الفترات . ففي الفترة الممتدة ما بين 13 نونبر 1963 و07 يونيو 1965 يلاحظ أن الوزير الأول وكذا وزير الدفاع الوطني هما اللذين مارسا السلطة التنظيمية ولم  يصدر عن الملك سوى قرارات فردية فحسب .[5] إلا انه مع حالة الاستثناء بتاريخ 07 يونيو 1965 وإلى غاية دستور 1970 فان السلطة التنظيمية إما تمت ممارستها أصالة بمقتضى مراسيم ملكية أو بالتوقيع بالعطف على المراسيم الملكية مذيلة بالصيغة (عن جلالة الملك وبأمر من).[6]         ب – توزيع السلطة التنظيمية المستقلة من خلال دستور 1970 والدساتير اللاحقة ينص الفصل 29 على أنه:” يمارس الملك السلطة التنظيمية وتحدد ظهائر شريفة[7] الميادين التي يفوض فيها الملك هذه السلطة للوزير الأول الظهائر الشريفة توقع بالعطف من الوزير الأول ما عدا الظهائر المنصوص عليها في هذا الفصل والفصول 21-24-35-66-69-77-84و 94″ وبقراءة هذا الفصل يتضح أن ممارسة السلطة التنظيمية أصبحت مركزة بيد الملك  و لا يمكن للوزير الأول أن يمارسها إلا بناء على تفويض ، وانسجاما مع ذلك نص الفصل 62 من نفس الدستور على أنه:” تحمل التدابير التنظيمية الصادرة عن الوزير الأول في حدود التفويض المنصوص عليه في الفصل 29 التوقيع بالعطف من لدن الوزير المكلف بتنفيذها .” بلا شك فان هذا التعديل قيد دور من مجال تدخل الوزير الأول ، ما يجعل تطبيق مقتضيات الفصل 60 أمرا عسيرا[8]. ولتجاوز هذه الوضعية فقد تغيرت صيغة الفصل 29 بدستور 1972 حيث جاء فيها :”يمارس الملك بمقتضى ظهائر السلطات المخولة له صراحة بنص الدستور ، الظهائر الشريفة توقع بالعطف من لدن الوزير الأول ما عدا الظهائر المنصوص عليها في الفصول 21 المقطع الثاني ،24،35،68، 70،72، 78،85،95 و100.” وهكذا يلاحظ ما يلي : وانسجاما مع هذا فقد نص الفصل 62 على انه:” يمارس الوزير الأول

بسم الله نبدأ الحمد لله والصلاة والسلام على أشرف المرسلين وبعد ، يسرني أن أعطي اليوم انطلاقة أول إضاءة من إضاءات مجلتنا التي اخترنا لها إسما لنا ارتباط وثيق به ، اسم عشنا معه منذ سنة 2012 عندما قمنا بتأسيس مجلة ورقية تحمل اسم إضاءات في الدراسات القانونية والتي صدر منها لحد الساعة تسعة أعداد . ليس هذا فحسب بل أسسنا رفقة ثلة من الباحثين مركزا للأبحاث والدراسات اخترنا له اسم مركز إضاءات للأبحاث والتنمية . والحقيقة أن لاسم إضاءات معنا علاقة من نوع خاص إذ سبق وان صدر لي سنة 2010 مؤلف بعنوان إضاءات حول ممارسة الحريات العامة ، وفيما بعد إضاءات في القانون الاداري . واليوم نعطي الانطلاقة لهذا المولود الجديد ليحمل بدوره اسم مجلة إضاءات في الدراسات القانونية ، وهي مجلة إلكترونية علمية محكمة ومؤسسة طبقا للنصوص القانونية الجاري بها العمل، نهدف من خلالها الى المساهمة في تعزيز مكانة البحث العلمي في هذا العالم الالكتروني . وبصراحة فلم نكن لنقدم على هذه الخطوة الا إيماننا العميق بجدواها العلمية خاصة أمام الطلبات المتعددة لزملاء وطلبة يتوقون للتوصل الى المعلومة بمنطق السرعة واليسر ، وثانيا من رغبة ذاتية لم يمنعنا على الاقدام عليها الى هذا الحين الا التزامات اكبر ومشاغل لا تنفك تفرض نفسها على كل باحث. قراءنا الاعزاء إننا نعتبر أن مجلة إضاءات في الدراسات القانونية ما هي الا حلقة مشروع علمي نسعى من خلاله الى نشر الوعي القانوني واشباع رغبة باحث يعتبر ان من مسؤوليته المساهمة في الرقي بتنمية وطنه ، وثانيا تقديم نوع من المساعدة العلمية إلى عموم الباحثين وخاصة الطلبة منهم والطامحين اما الى اعداد بحوث علمية واما الى التباري للظفر بمناصب او وظائف أوالترقي الى مناصب اعلى . هي إذن اضاءات ارتبطت بي وارتبطت بها وقد تعاهدنا على التعاون والعطاء فيما بيننا . د . عبد الواحد القريشي مدير مجلة إضاءات في الدراسات القانونية 30 شتنبر 2019 المنشورات ذات الصلة كلمة مدير الموقع Elementor #1502 نص الخطاب السامي الذي وجهه جلالة الملك بمناسبة حلول الذكرى 18 لتربع جلالته على عرش أسلافه المنعمين نص… مواضيع و مقالات يوم تشهد عليهم ألسنتهم وأيديهم يوم تشهد عليهم ألسنتهم وأيديهم يوم تشهد عليهم ألسنتهم وأيديهم بقلم الدكتور عبد الواحد القريشي انقطع إبراهيم… أبحاث و دراسات السلطة التنظيمية بين الثبات والتغير على ضوء الخطاب الملكي لتاسع مارس 2011 إعداد ذ عبد الواحد القريشي السلطة التنظيمية بين الثبات والتغير على ضوء الخطاب الملكي لتاسع مارس 2011 إعداد ذ عبد الواحد القريشي السلطة… أبحاث و دراسات الرقابة على دستورية القوانين التنظيمية ذات الصلة بالانتخابات الرقابة على دستورية القوانين التنظيمية ذات الصلة بالانتخابات أولى المشرع مكانة مهمة للمحكمة الدستورية… أبحاث و دراسات أزمة المرفق العام بالمغرب أزمة المرفق العام بالمغرب The crisis of public services in Morocco ELQORAYCHI Abdelouahad                          … أبحاث و دراسات الأمن القضائي ومسار بناء دولة الحق والقانون الأمن القضائي ومسار بناء دولة الحق والقانون شكل بناء دولة الحق والقانون مفهوما مركزيا في الخطاب السياسي… أبحاث و دراسات قرار استئنافي الوضعية الادارية قرار استئنافي الوضعية الادارية المملكة المغربية وزارة العدل محكمة الاستئناف الإدارية  بمراكـش     … أبحاث و دراسات مسطرة المنازعة الضريبية مسطرة المنازعة الضريبية مسطرة المنازعة الضريبيةمن إنجاز : ذ- عبد الواحد القريشيدكتور في الحقوق     … أبحاث و دراسات تجليات الأمن القضائي في مشروع قانون التنظيم القضائي​ تجليات الأمن القضائي في مشروع قانون التنظيم القضائي     اهتمت العديد من الخطب الملكية بإصلاح القضاء… أبحاث و دراسات مرتكزات الحكامة في الدستور المغربي​ مرتكزات الحكامة في الدستور المغربي     مرتكزات الحكامة في الدستور المغربي   د – عبد الواحد…

يوم تشهد عليهم ألسنتهم وأيديهم يوم تشهد عليهم ألسنتهم وأيديهم بقلم الدكتور عبد الواحد القريشي انقطع إبراهيم عن الدراسة ولم يتح له متابعتها بالرغم من حبه الشديد لها ورغبته الجامحة وطموحه الكبير في أن يصير موظفا بإحدى الإدارات العمومية ، أو على الأقل أن يشغل منصب أبيه بعد تقاعده . لم يتجاوز إبراهيم مستوى الخامسة ابتدائي مما جعله يعدل طموحه ويفكر بواقعية فمن حلم بأحد المناصب السامية صار يفكر في أن يشتغل عونا مقنعا نفسه بأنه وان كان الراتب الشهري لهذا المنصب زهيدا فانه يتناسب وبنيته الجسدية النحيلة التي لا تقوى على أعمال البناء وتمارا. فكر إبراهيم في أن ينخرط بجمعية للمعطلين عساه يحقق مبتغاه ، غير أن هذه الأخيرة فرضت عليه الحضور مرتين أسبوعيا على الأقل في مقر الاعتصام بالإضافة إلى انه رتب في المرتبة الأخيرة حسب نظامها الداخلي ، وهو ما لم يرقه وأصر على أن يحقق طموحه في غير هذا المسار. قصد إبراهيم أكثر من وجهة ولم يثن عزيمته لا كثرة الردود السلبية ولا تلك الردود المهينة بل كان ملحا في طلبه مؤمنا بقضيته إلى أن تم توظيفه كعون بالمحكمة . يذكر إبراهيم اليوم الأول من حياته المهنية يوم أن التحق بالمحكمة ، كلمات مؤثرة وجهها إليه رئيس المصلحة : تقدم يا إبراهيم اليوم أصبحت تمثل جزء من المخزن ، مد إليه بذلة الأعوان قائلا ها أنت تنظر إليها يا إبراهيم إنها بذلة مخزنية أنيقة حافظ على أناقتها ، مد إبراهيم يده إليها وقبل أن يلمسها باغته الرئيس وبأعلى صوته : لا تجعل يدك السفلى أبدا ، سلمه القميص ثم السروال وقال له : اجعل له حزاما جيدا وشده دوما بإحكام. ابتهج إبراهيم وانصرف ولم يفكر آنذاك إلا في شيء وحيد : انه الحداء الملائم لبذلته الجديدة وتساءل منذ اليوم الأول لعمله الم تفكر الوزارة في هذا الأمر ؟ توالت الأيام وإبراهيم مصر على أن يبقي بذلته أنيقة وظل ينحني على الملفات والمحاضر ليرفعها ويداه إلى الأعلى دوما إلى أن هم أحد الوافدين إلى المحكمة بتسليمه دراهم معدودة ، أراد أن يتسلمها فإذا بقول رئيس المصلحة : لا تجعل يدك السفلى أبدا ، تذكرها وكانت اللحظة الأولى التي يدرك فيها تلك الكلمات ، كانت اللحظة الأولى التي أدرك فيها معنى أن تكون البذلة أنيقة وان تكون الأيادي إلى الأعلى … رجع إبراهيم خطوات إلى الوراء وبلا كلمات ترك صاحبه واقفا ثم انصرف ، بدأ جولته بمكاتب الموظفين والمسؤولين بإدارات عديدة كان يبصر دوما أنهم لا يرتدون إلا الملابس الأنيقة والعلامات المميزة ، لكن رأي إبراهيم اليوم قد تغير أصبحت لإبراهيم معايير جديدة في تقييم الأناقة . تجول إبراهيم بإدارات عديدة و أدرك أن فئة قليلة من حافظت على البذلة المخزنية ، تجول بمكاتب المحكمة وردهاتها ووقف أيضا على أياد كثيرة امتدت إلى أسفل . مد يده إلى جانبه فوجد أنه قد نسي الحزام وأراد أن يواري موضعه كعادته ،لكنه وبابتسامة عريضة أدرك أن معنى الحزام شيء آخر . تجول مجددا بإدارات عديدة تجول بردهات المحكمة وأبصر الحالة المتردية لأحزمة كثيرة. انتبه إبراهيم إلى نفسه إلى بذلته إلى سرواله إلى حزامه ،انتبه إلى بذلة الرئيس إلى يد الرئيس إلى سروال الرئيس إلى حزامه ،و وجد أن هناك تشابها ففرح كثيرا فتساءل مبتسما أو لا يصلح إبراهيم ليكون رئيسا؟ قصد إبراهيم مكتب الرئيس ليخبره بأنه قد فهم استأذنه بالدخول إلى مكتبه فأذن له ، كانت مفاجأته كبيرة عندما بادره الرئيس بالعناق قائلا : سوف افتقدك يا إبراهيم لقد تلقيت خبر نقلي إلى مركز القاضي المقيم . عانق إبراهيم رئيسه مدركا أن مكانته كانت متميزة لدى الرئيس ، ولذلك عاهد نفسه أن يظل أنيقا ألا تمتد يده إلى أسفل أن يظل حزامه جيدا ، وهو ينصرف أبصر لوحة معلقة فوق باب الرئيس تحمل الآية الكريمة : ”يوم تشهد عليهم ألسنتهم وأيديهم وأرجلهم بما كانوا يعملون” أصبح لإبراهيم منطق جديد أصبح ينظر إلى جوهر الأمور،ولم يعد يرقب حضور الرئيس ولا غيره ، أخلص في أداء عمله وحافظ على أناقته ، فمرت الشهور والأعوام وإبراهيم على حاله ،إخلاص في العمل ودوما بابتسامة عريضة :” الله يجيبنا في الصواب …الله يكمل السربيس على خير …وإذا اقتضت الضرورة : الله يقنعنا خذ فلوسك عندك …” عاش إبراهيم براتبه الذي لم ينتفخ إلا قليلا لكنه في نظر إبراهيم راتب كاف جدا عاش واقعه ،رسم أهدافه بدقة فحققها لم يتقدم يوما إلى بنك للاقتراض ، آمن بقضيته أن يحسن تربية أبنائه وان يساعدهم على شق طريقهم ، وكان ينتظر نهاية كل أسبوع زيارة بنته شيماء المهندسة الزراعية وابنه علي الطبيب الرئيس ، ولا شيء أغلى عنده من هذه الجلسة الأسبوعية. ما أعجبني أكثر في قصة حبيبنا إبراهيم انه لم يجعل من حدث تقاعده شهادة بالوفاة او نقطة نهاية لأهدافه بل جعله نقطة البداية وقرر أن يحفظ كتاب الله العزيز اشترى لوحا خشبيا التحق بالكتاب وانطلق بكل عزيمة مستحضرا أمنية والدته التي أحبت أن يكون فقيها ، وما كان إلا أن أصبح حافظا لكتاب الله العزيز وواعظا متطوعا بالمجلس العلمي . صراحة أعجبت بقصة حبيبنا إبراهيم وتمنيت أن يطلع عليها كل موظف عمومي كل مواطن كل إنسان …رحم الله حبيبنا إبراهيم واسكنه فسيح جناته . الدكتور عبد الواحد القريشي المنشورات ذات الصلة مواضيع و مقالات Elementor #1496 نص الخطاب السامي الذي وجهه جلالة الملك بمناسبة حلول الذكرى 18 لتربع جلالته على عرش أسلافه المنعمين نص… أبحاث و دراسات السلطة التنظيمية بين الثبات والتغير على ضوء الخطاب الملكي لتاسع مارس 2011 إعداد ذ عبد الواحد القريشي السلطة التنظيمية بين الثبات والتغير على ضوء الخطاب الملكي لتاسع مارس 2011 إعداد ذ عبد الواحد القريشي السلطة… أبحاث و دراسات الرقابة على دستورية القوانين التنظيمية ذات الصلة بالانتخابات الرقابة على دستورية القوانين التنظيمية ذات الصلة بالانتخابات أولى المشرع مكانة مهمة للمحكمة الدستورية… أبحاث و دراسات أزمة المرفق العام بالمغرب أزمة المرفق العام بالمغرب The crisis of public services in Morocco ELQORAYCHI Abdelouahad                          … أبحاث و دراسات الأمن القضائي ومسار بناء دولة الحق والقانون الأمن القضائي ومسار بناء دولة الحق والقانون شكل بناء دولة الحق والقانون مفهوما مركزيا في الخطاب السياسي… أبحاث و دراسات قرار استئنافي الوضعية الادارية قرار استئنافي الوضعية الادارية المملكة المغربية وزارة العدل محكمة الاستئناف الإدارية  بمراكـش     … أبحاث و دراسات مسطرة المنازعة الضريبية مسطرة المنازعة الضريبية مسطرة المنازعة الضريبيةمن إنجاز : ذ- عبد الواحد القريشيدكتور في الحقوق     … أبحاث و دراسات تجليات الأمن القضائي في مشروع قانون التنظيم القضائي​ تجليات الأمن القضائي في مشروع قانون التنظيم القضائي     اهتمت العديد من الخطب الملكية بإصلاح القضاء… أبحاث

السلطة التنظيمية بين الثبات والتغير على ضوء الخطاب الملكي لتاسع مارس 2011 إعداد ذ عبد الواحد القريشي السلطة التنظيمية بين الثبات والتغير على ضوء الخطاب الملكيلتاسع مارس 2011 إعداد : ذ / عبد الواحد القريشي المغرب بلد الظهائر ، هكذا وصف احد الباحثين الأجانب الإطار القانوني المؤطر للحياة القانونية والسياسية بالمغرب ، وإذا كان لهذا القول جانب كبير من الصحة ،فهل من الممكن أن نقول على هذا المنوال بأن المغرب بلد المبادرات الملكية .نعم يمكن أن نؤكد هذه المقولة وبالأخص منذ اعتلاء الملك محمد السادس العرش من خلال ما أقدم عليه من مفاهيم وآليات جديدة كالمفهوم الجديد للسلطة ،المبادرة الوطنية للتنمية البشرية ،تأسيس هيئة الإنصاف والمصالحة ،المجلس الاقتصادي والاجتماعي ، إصلاح القضاء ، المجلس الوطني لحقوق الإنسان ، مؤسسة الوسيط …ثم ما تضمنه الخطاب الملكي لتاسع مارس 2011 حول الإصلاح الدستوري .نعم كلها مبادرات أساسية من أجل التأسيس لدولة الحق والمؤسسات بما تعني تكريس مقومات أساسية تتمثل فيما يلي :ضمان حماية الحقوق الفردية والجماعية ؛ترسيخ مبدأ الفصل بين السلط؛ضمان استقلالية القضاء؛دعم قيم المواطنة الحقة.إننا بقدر اعتقادنا بأهمية تضمن الوثيقة الدستورية لهذه المقومات،وبأهمية المبادرات الملكية الهادفة إلى إحداث مؤسسات بهدف ترسيخ قيم الديمقراطية الممكنة من تداول السلطة ، بقدر إيماننا العميق واعتقادنا الراسخ بان المفتاح الأساسي لتحقيق هذه الأهداف هو المواطن الواعي بحقوقه ،المؤدي لواجباته،العارف بواقعه والطامح إلى الرقي به إلى الأحسن.وانطلاقا من إيماننا أيضا بأن المواطنة الحقة هي مفتاح التنمية ، واسها ما في التعريف بالمستجدات التي يعرفها المغرب وفي نشر الثقافة القانونية والحقوقية بما يكفل التأسيس لمجتمع المواطنة ،نعتقد بلا يدع مجالا للشك أن الحق في المواطنة هو جوهر الحقوق ودعامتها الأساسية وهو الضمانة الأساسية للاستفادة من كافة الحقوق و أجرأتها ، فالحق في المواطنة, وبالمقابل واجب المواطنة هو الدعامة الأساسية لبناء دولة الحق والمؤسسات.و انطلاقا من هذا الواجب وارتباطا بما جاء في الخطاب الملكي لتاسع مارس 2011 نود أن نلامس موضوعا أساسيا ويتعلق الأمر بالسلطة التنظيمية ، فما المقصود السلطة التنظيمية ؟ كيف تمت معالجتها في الدساتير السابقة وما الدواعي التي تحكمت في الصياغة القانونية لفصول الدستور المتعلقة بهذا الموضوع ؟إن السلطة التنظيمية تعني مجموعة التدابير العامة اللازمة لحسن سير المرافق بكل انتظام و اضطراد من طرف الجهات المختصة وفقا للتشريع الوطني لكل دولةوفي نفس الاتجاه ذهب البعض إلى أن السلطة التنظيمية تعني اتخاذ التدابير العامة اللازمة لتنفيذ القوانين مع إشارته إلى أن جزء من السلطة التنظيمية يتجسد فيما يسمى بالسلطة التنظيمية المستقلة الناتجة عن تحديد مجال القانون في الدستور .وبالرجوع إلى التجربة المغربية نجد أن مجال السلطة التنظيمية المستقلة قد عرف تطورا ملحوظا حيث عرفت الدساتير المغربية تعديلات مهمة لحقت على الخصوص الفصل التاسع والعشرين.ومن جهة أخرى وبالاعتماد على دستور 1996 فان من المفيد أيضا تحديد مجال السلطة التنظيمية وأشكال اتخاذها سواء من طرف الملك أومن طرف الحكومة مع إبداء رأينا حول التعديلات التي من الممكن أن يتضمنها الدستور المرتقب.الفقرة الأولى : مجال و اختصاصات السلطة التنظيميةتطبيقا لمبدأ الفصل بين السلط تسعى الدساتير إلى تحديد ووضع قواعد منظمة لاختصاص كل سلطة ، ومما لا شك فيه أن توزيع السلط يحيل حتما إلى نوعية النظام السياسي السائد وإلى ظروف سياسية يكون لها دور كبير في رسم القواعد القانونية وهو الأمر الذي ينطبق إلى حد كبير على التجربة المغربية.أولا : السلطات المختصة بالمجال التنظيميتطور إسناد السلطة التنظيمية في التاريخ الدستوري المغربي تبعا للتعديلات الدستورية وتبعا للصياغة القانونية المضمنة بنصوص الدستور.أ – السلطة المختصة بالمجال التنظيمي من خلال دستور 1962.بالرجوع إلى مقتضيات هذا النص نجد أن السلطة التنظيمية يمكن أن تمارس إما من طرف الملك أو من طرف الوزير الأول ، فالفصل التاسع والعشرون نص على أنه :” يمارس الملك السلطة التنظيمية في الميادين المقصورة عليه بصريح نص الدستور .المراسيم الملكية توقع بالعطف من طرف الوزير الأول ماعدا المراسيم الملكية المنصوص عليها بالفصول 24-35-72-77-84-91و101.”كما أن الفصل 110 ينص على أنه:” إلى أن يتم تنصيب البرلمان يتخذ جلالة الملك التدابير التشريعية والتنظيمية اللازمة لإقامة المؤسسات الدستورية ولتدبير شؤون الدولة.”إن مجال السلطة التنظيمية لم يقتصر إبان هذه الفترة على جلالة الملك بل أسندت هذه السلطة أيضا للوزير الأول حيث نص الفصل الثامن والستون من دستور 1962 على أنه:” يمارس الوزير الأول السلطة التنظيمية فيما عدا المواد التي يصرح الدستور بإسنادها إلى سلطة الملك التنظيمية .تحمل المقررات التنظيمية الصادرة عن الوزير الأول التوقيع بالعطف من لدن الوزراء المكلفين بتنفيذها .”من خلال ما سبق يتضح أن مجال السلطة التنظيمية إما يمارس من طرف جلالة الملك بموجب مرسوم ملكي أو من طرف الوزير الأول بموجب مرسوم.وبالرغم ما تتيحه هذه النصوص من اختصاص لكلا المؤسستين فان الممارسة لم تثبت توازنا بينهما في هذا المجال بقدر ما أثبتت تركيزا في ممارسة هذه السلطة حسب الفترات .ففي الفترة الممتدة ما بين 13 نونبر 1963 و07 يونيو 1965 يلاحظ أن الوزير الأول وكذا وزير الدفاع الوطني هما اللذين مارسا السلطة التنظيمية ولم يصدر عن الملك سوى قرارات فردية فحسب .إلا انه مع حالة الاستثناء بتاريخ 07 يونيو 1965 وإلى غاية دستور 1970 فان السلطة التنظيمية إما تمت ممارستها أصالة بمقتضى مراسيم ملكية أو بالتوقيع بالعطف على المراسيم الملكية مذيلة بالصيغة (عن جلالة الملك وبأمر من).ب – توزيع السلطة التنظيمية المستقلة من خلال دستور 1970 والدساتير اللاحقةينص الفصل 29 على أنه:” يمارس الملك السلطة التنظيمية وتحدد ظهائر شريفةالميادين التي يفوض فيها الملك هذه السلطة للوزير الأولالظهائر الشريفة توقع بالعطف من الوزير الأول ما عدا الظهائر المنصوص عليها في هذا الفصل والفصول 21-24-35-66-69-77-84و 94″وبقراءة هذا الفصل يتضح أن ممارسة السلطة التنظيمية أصبحت مركزة بيد الملك و لا يمكن للوزير الأول أن يمارسها إلا بناء على تفويض ، وانسجاما مع ذلك نص الفصل 62 من نفس الدستور على أنه:” تحمل التدابير التنظيمية الصادرة عن الوزير الأول في حدود التفويض المنصوص عليه في الفصل 29 التوقيع بالعطف من لدن الوزير المكلف بتنفيذها .”بلا شك فان هذا التعديل قيد دور من مجال تدخل الوزير الأول ، ما يجعل تطبيق مقتضيات الفصل 60 أمرا عسيرا .ولتجاوز هذه الوضعية فقد تغيرت صيغة الفصل 29 بدستور 1972 حيث جاء فيها :”يمارس الملك بمقتضى ظهائر السلطات المخولة له صراحة بنص الدستور ، الظهائر الشريفة توقع بالعطف من لدن الوزير الأول ما عدا الظهائر المنصوص عليها في الفصول 21 المقطع الثاني ،24،35،68، 70،72، 78،85،95 و100.”وهكذا يلاحظ ما يلي : الفقرة الثانية : أشكال تدخل السلطة التنظيميةوفق سبق بسطه أعلاه فان السلطة التنظيمية تمارس إما من طرف جلالة الملك وإما من طرف الوزير الأول وباقي الوزراء و ممثلي الإدارة.أولا : أشكال تدخل جلالة الملك في المجال التنظيميأفرزت الممارسة الدستورية

الرقابة على دستورية القوانين التنظيمية ذات الصلة بالانتخابات أولى المشرع مكانة مهمة للمحكمة الدستورية حيث خصها بالباب الثامن من الدستور من الفصل 129 الى134 منه ، حيث تضمنت هذه الفصول إداث المحكمة الدستورية ، تأليفها قواعد تنظيمها وسيرها والاجراءات المتبعا امامها ووضعية اعضائها وكذا اختصاصاتها والتي نص بخصوصها الفصل الفصل 132 على أنه :<< تمارس المحكمة الدستورية الاختصاصات المسندة اليها بفصول الدستور ، وبأحكام القوانين التنظيمية ، وتبت بالاضاة الى ذلك في صحة انتخاب اعضاء البرلمان وعمليات الاستفتاء . تحال الى المحكمة الدستورية القوانين التنظيمية قبل اصدار الامر بتنفيذها والانظمة الداخلية لكل من مجلس النواب ومجلس المستشارين قبل الشروع في تطبيقها لتبت في مطابقتها للدستور . يمكن للملك، وكذا لكل من رئيس الحكومة، أو رئيس مجلس النواب، أو رئيس مجلس المستشارين، أو خُمس أعضاء مجلس النواب، أو أربعين عضوا من أعضاء مجلس المستشارين، أن يحيلوا القوانين، قبل إصدار الأمر بتنفيذها، إلى المحكمة الدستورية، لتبت في مطابقتها للدستور. تبت المحكمة الدستورية في الحالات المنصوص عليها في الفقرتين الثانية والثالثة من هذا الفصل، داخل أجل شهر من تاريخ الإحالة. غير أن هذا الأجل يُخفض في حالة الاستعجال إلى ثمانية أيام، بطلب من الحكومة. تؤدي الإحالة إلى المحكمة الدستورية في هذه الحالات، إلى وقف سريان أجل إصدار الأمر بالتنفيذ. تبت المحكمة الدستورية في الطعون المتعلقة بانتخاب أعضاء البرلمان، داخل أجل سنة، ابتداء من تاريخ انقضاء أجل تقديم الطعون إليها. غير أن للمحكمة تجاوز هذا الأجل بموجب قرار معلل، إذا استوجب ذلك عدد الطعون المرفوعة إليها، أو استلزم ذلك الطعن المقدم إليها.>> تطور المحكمة الدستورية انطلق بالمغرب مع أول دستور مغربي حيث كان المجلس الاعلى يضم الغرفة الدستورية الى جانب باقي غرفه [1]. وقد تم الاحتفاظ بالغرفة الدستورية في ظل دستور 1970 [2]بموجب الفصل الثالث والتسعين منه ، وكذا دستور 1972[3] في فصله الرابع والتسعين. غير أنه مع سنة 1992 سيتم الغاء الغرفة الدستورية وسيحل محلها المجلس الدستوري[4] ، بموجب الفصل السادس والسبعون من دستور 1992[5]  ، وسيتم الاحتفاظ بنفس المؤسسة في دستور1996 [6] بموجب فصله الثامن والسبعون. أما دستور 2011 [7] فقد نص الفصل 129 منه  على انه :<<تحدث محكمة دستورية >>  مع التنصيص على أن يستمر المجلس الدستوري القائم حاليا في ممارسة صلاحياته   إلى أن يتم  تنصيب المحكمة الدستورية، عملا بأحكام الفصل 177 من الدستور ومقتضيات الفقرة الأولى من المادة 48 من القانون التنظيمي المتعلق بالمحكمة الدستورية[8]. اختصاصات المحكمة الدستورية وان كانت ترتبط أساسا بمراقبة دستورية القوانين ، فإن الدور الثاني المتعلق بدورها في النظر في الاستفتاء وفي الطعون الانتخابية التي تندرج في اطار اختصاصها لا يقل أهمية ، بل ان اختصاصاتها تتعدى مجرد البت في طعن انتخابي وضمان سلامته إلى مهمة أسمى وارفع في تجويد وسلامة العملية الانتخابية ككل . فمسألة التجويد ترتبط بدور المحكمة الدستورية في جودة النص القانوني المتعلق بالانتخابات ، بينما ترتبط سلامة العملية الانتخابية بالتطبيق السليم للنص القانوني . الحرص على تجويد وسلامة العمليات الانتخابية تتضح أكثر من خلال قرارات المجلس الدستوري التي لها ارتباط وثيق سواء بتجويد النص القانوني والحرص على دستوريته ، وعلى مدى استجابته لروح مقتضيات الدستور ،إذ اتيح للمحكمة الدستورية أن تبرز موقفها من مبدأ المناصفة ، مسألة الترحال السياسي .    الفصل132  من الدستور المغربي نص على أنه  لا يمكن تطبيق القوانين التنظيمية الابعد احالتها على المحكمة الدستورية والتصريح بمطابقتها للدستور ، وهنا يتضح دور المحكمة الدستورية في تجويد النص القانوني المتعلق بالعملية الانتخابية . وهنا يبرز أكثر دور المحكمة الدستورية خاصة وأن  الانتخابات المتعلقة بالجماعات الترابية منصوص على انه يجب تنظيمها بموجب قانون تنظيمي طبقا للفصل 146 من الدستور الذي نص على أنه :<< تحدد بقانون تنظيمي بصفة خاصة : شروط تدبير الجهات والجماعات الترابية الاخرى لشؤونها بكيفية ديمقراطية ، وعدد أعضاء مجالسها ، والقواعد المتعلقة باهلية الترشيح ، وحالات التنافي ، وحالات منع الجمع يبن الانتدابات ، وكذا النظام الانتخابي واحكام تحسين تمثيلية النساء داخل المجالس المذكورة ….>> وهذا سنوضحه من خلال قرار المجلس الدستوري عدد 970/15 م د بتاريخ 12 يوليوز 2015 ، ويتعلق هذا القرار برسالة الاحالة من رئيس الحكومة للقانون التنظيمي رقم 34.15 للنظر في مدى مطابقته للقانون  القاضي بتغيير وتتميم القانون التنظيمي رقم 59.11 المتعلق بانتخاب أعضاء مجالس الجماعات الترابية الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم 1.11.173 بتاريخ 24 من ذي الحجة 1432 (21 نوفمبر 2011). ومن المهم أن نشير بأن تعديل القانون 59.11 يأتي تفعيلا للفصل 146 من الدستور المشار اليه أعلاه. وبمناسبة بت المجلس الدستوري في مراقبة هذا القانون التنظيمي للدستور اتيح له ان يبدي رأيه في عدة نقط تهم جوهر العملية الانتخابية . أولا : تحالف الاحزاب : للاحزاب اهمية كبرى في الحياة السياسية ولها دور كبير في ترسيخ الديمقراطية التمثيلية ، وتبعا لذلك فقد حظيت في اطار دستور 2011 بمجموعة من الضمانات منها ما نص عيه الفص السابع من الدستور الذي جاء : <<تعمل الاحزاب السياسية على تأطير المواطنات والمواطنين وتكوينهم السياسي ، وتعزيز انخراطهم في الحياة الوطنية وفي تدبير الشأن العام ، وتساهم في التعبير عن ارادة الناخبين ، والمشاركة في ممارسة السلطة ، على أساس التعددية والتناوب ، بالوسائل الديمقراطية ، وفي نطاق المؤسسات الدستورية . ……..يحدد قانون تنظيمي ، في اطار المبادئ المشار اليها في هذا الفصل القواعد المتعلقة بصفة خاصة بتأسيس الاحزاب السياسية وانشطتها ومعايير تخويلها الدعم المالي للدولة وكيفيات مراقبة تمويلها.>> وتبعا لذلك فقد صدر القانون التنظيمي رقم 29.11 المتعلق بالاحزاب السايسية[9] الذي تم تغييره وتتميمه بالقانون التنظيمي رقم 33.15 [10]. وبخصوص هذا الموضوع من المهم الاشارة الى قرار المجلس الدستوري  رقم 15/969  والذي جاء فيه : << …حيث إن هذه المادة  55.1 تنص على أنه “يمكن لحزبين سياسيين أو أكثر أن تؤلف تحالفا فيما بينها بمناسبة انتخابات أعضاء المجالس الجماعية والجهوية، ويسري التحالف على الصعيد الوطني، ولا يجوز لحزب سياسي أن ينتمي إلى أكثر من تحالف واحد برسم نفس الانتخابات”، وأنه “يمكن لتحالف أحزاب سياسية أن يقدم بتزكية منه لوائح تضم مترشحين ينتسبون وجوبا للأحزاب المؤلفة له كلها أو بعضها عند الاقتضاء، ويشار في لوائح الترشيح إلى الانتماء السياسي لكل مترشح، كما يمكن للتحالف أن يقدم بتزكية منه مترشحين ينتسبون وجوبا لأحد الأحزاب المؤلفة له في الدوائر الانتخابية التي يجري فيها الانتخاب عن طريق الاقتراع الفردي”، وأن هذه الأحكام تطبق أيضا في شأن انتخابات أعضاء الغرف المهنية؛ وحيث إن نهوض الأحزاب السياسية بالمهام المنوطة بها، بموجب الفصل السابع من الدستور، يتيح لها التعاون فيما بينها؛ وحيث إن التعاون بين الأحزاب السياسية يمكن أن يكتسي أشكالا عدة، من ضمنها التحالف بين حزبين أو أكثر؛ وحيث إنه، يعود للمشرع أن يخضع كل شكل من أشكال هذا التعاون لضوابط وشروط خاصة، طالما أنها لا

أزمة المرفق العام بالمغرب The crisis of public services in Morocco ELQORAYCHI Abdelouahad                                           إعداد الدكتور عبد الواحد القريشي  ( (*[1]                           أستاذ باحث بكلية العلوم القانونية والاقتصادية والاجتماعية بفاس  elqoraychi@gmail.com         الملخص     تتناول هذه الدراسة المعنونة بأزمة المرافق العامة بالمغرب جانبين مهمين : يتعلق الأول بتشخيص وضعية المرافق العامة بالمغرب ، والثاني يتعلق بمحاولة لاقتراح الحلول الممكنة لتحسين أداء المرافق العامة ولتجاوز وضعية الأزمة . وقد همت هذه الدراسة مرفقين عامين هما المرفق العام للصحة والمرفق العام للتعليم أولا باعتبارهما مرفقين أساسيين وثانيا لأن معالم الأزمة لا تخفى فيهما. the crisis of public services in Morocco     Abstract This study is about the crisis of public services in Morocco. It addresses two important aspects : first, the diagnosis of the status of public services in Morocco . Second, on the attempt to propose solutions to improve the performance of public services and overcome the crisis. This study concerns two public services, the public service for Health and the Public service for education. This is because they are important public services and also because the characteristics of the crisis in these public  services are clear.        مقدمة لم يكن من السهل أن نختار الحديث عن أزمة المرافق العامة ، ذلك أن اختيار هذا الموضوع يفترض أن المرافق العامة تعيش حالة الأزمة حتما ، وهي فرضية تستدعي الكثير من التمحيص والكثير من الدقة . إننا لا نقصد من دراستنا هذه مقاربة أزمة مفهوم المرافق العامة[2] التي تزامنت ونمو المرافق العامة ، تزامنت وظهور المرافق العمومية الصناعية و التجارية ، الاجتماعية والمهنية إلى جانب المرافق الادارية ، لا نقصد مفهوم المرفق العام باعتباره معيارا من معايير تطبيق القانون الاداري[3] ، بل نقصد الجوهر الذي أحدثت من أجله المرافق العامة . إنه تقديم الخدمات العمومية ، الخدمات التي ترمي إلى المصلحة العامة سواء تم تقديمها من أشخاص القانون الخاص أو القانون العام أو بشراكة بينهما بأي شكل من الأشكال . إننا نقصد أيضا البحث في أسباب تدني وجودة الخدمات ، ونقصد أيضا علاقة الدولة باعتبارها سلطة حكومية لها برنامج حكومي وتسعى إلى تحقيقه .    الاشكالية بقراءة النصوص القانونية والبرامج والأهداف المسطرة في البرامج الحكومية المؤطرة لعمل المرافق العمومية بالمقارنة مع واقع سير المرافق العمومية نقف على مفارقة ، نقف على تباعد وفي أحيان كثيرة على فجوة ، لا نملك معها إلا التساؤل حول الأسباب المؤدية لذلك ، ثم عن خطة كفيلة بإدارة الأزمة والانتقال من وضعية الأزمة إلى مرحلة الانفراج و لأجل معالجة هذه الإشكالية اعتمدنا الفرضية التالية . فرضية الدراسة تقوم فرضية الدراسة على أن المرافق العامة تعرف أزمة حقيقية على مستوى تدبيرها وجودتها ، ومما يزيد من أزمتها الطريقة غير السليمة لتدبير الازمة وتجاوزها . ولأجل التحقق من هذه الفرضية فقد اعتمدنا الافتراضات الجزئية التالية : إن المرافق العامة تعيش حقا حالة الأزمة ؛سبب حدوث الأزمة يرجع بالأساس إلى نقص على مستوى الموارد والتمويل ؛سبب الأزمة يعود إلى سوء في تدبير المرافق العمومية ؛سبب الأزمة يعزى إلى سياسة حكومية تتجسد في رفع اليد مبكرا عن المرافق العامة الحيوية للدولة . وهذا ما يستدعي اعتماد منهج مناسب للتحقق من هذه الفرضية .    منهجية الدراسة لقد عمدنا إلى اعتماد المنهج الاستقرائي لنسائل من خلاله بعض المرافق العمومية ، من حيث الأداء والتدبير ، نسائلها على مستوى الموارد ، الوسائل والنتائج ؟ لكن أي مرفق عام نختاره لنجعله عينة لدراستنا ؟ طبعا لن يكون اختيارنا إلا تعسفيا لكننا ننطلق من ملاحظة أساسية وهي أن واقع المرافق العامة في الوقت الحالي يعرف تشابها كثيرا ، فالمرفق العام للتعليم ، ليس أحسن وضعا من المرفق العام للعدل ، ولا المرفق العام للأمن ، ولا المرفق العام للنقل …، إننا لا نكاد نرتاح لوضعية أي مرفق عام ، ونكاد نحسم بحالة الأزمة في كل مرفق عام . ولهذا اخترنا أن نقوم في مرحلة أولى بتشخيص واقع المرافق العامة من خلال تقارير المؤسسات الرسمية وبعض تقارير المجتمع المدني، على أن نتناول في مرحلة ثانية عناصر إدارة الأزمة .      المبحث الأول : تشخيص أزمة المرافق العامة جودة المرافق العامة يدركها المواطن والأجنبي ، يدركها المقيم والسائح ، يدركها الغني والفقير ، تدرك أيضا على مستوى كل المرافق العامة ، غير أنه وبعيدا عن كل تحليل يستند إلى الذاتية فإننا سنعتمد في تشخيص واقع سير المرافق العامة على تقارير المؤسسات الرسمية و هيئات المجتمع المدني ، طالما أنه يصعب علينا في حدود هذه الدراسة التعمق بخصوص وضعية كل مرفق عام على حدة . فهل يحق لنا أن نصف المرافق العامة بالمغرب بوضعية الأزمة ؟ للإجابة على هذا السؤال يقتضي منا الأمر التعريف بحالة سير المرفق العام على الأقل على مستوى تدبيره، على مستوى جودة خدماته بالاعتماد على المرفق العام للصحة والمرفق العام للتعليم.                     الفقرة الأولى : واقع سير المرفق العام للصحة من منا لم يلج مرفق الصحة لطلب الخدمة الاستشفائية ؟ وعلى الأصح من منا لم ينتظر لساعات طوال، أو غير وجهته من مستشفى عمومي إلى المصحات الخاصة ، بل وتساءل عن الجودة المنصوص عليها في الدستور المغربي في ظل ما يقابل به ، وفي ظل معاناته في مساره الاستشفائي ، غير أن هذه الرؤية المتسمة بالذاتية ما كنا لنأخذ بها لولا تأكيدها من خلال الوثائق الرسمية ، سواء على مستوى تدبير المرفق العام للصحة أو على مستوى الجودة بهذا المرفق.                      أولا : واقع تدبير المرفق العام للصحة لا يخفى أن قطاع الصحة يعاني من اختلالا ت على مستوى تدبيره ويتضح ذلك على المستويات التالية : مستوى التمويل المخصص للمرفق العام للصحة ؛ التفاوتات على مستوى الاستفادة من الخدمات الصحية ويظهر ذلك جليا بين العالم القروي والحضري ؛ يتضح ذلك أيضا على مستوى تدبير الموارد البشرية ؛ ويتضح ذلك أيضا على مستوى المبادئ الاساسية لسير المرافق العمومية [4]ويتعلق الأمر بما يلي [5]: مبدأ المساواة من الاستفادة من الخدمات الصحية ؛ مبدأ الاستمرارية في أداء العلاجات وتقديم الخدمات و في الوقت المناسب بدل الانتظارية التي تسم الآجال والمواعيد ؛ الشفافية والوضوح ؛ الولوج . ومن الطبيعي أن ينعكس مستوى تدبير المرفق العمومي للصحة على واقع الجودة بهذا المرفق .                     ثانيا : واقع الجودة بالمرفق العام للصحة لإيضاح واقع الجودة بالمرفق العام للصحة نستند إلى الرؤية الاستراتيجية للصحة   2012 – 2016 والتي وصفت بأن هذا المرفق يعرف عجزا كبيرا نسبيا سيما على مستوى توفير الخدمات الصحية للأفراد والتي ينظر إليها على أنها ذات جودة مشكوك فيها [6]. هذا بالإضافة إلى رصدها لمجموعة من العراقيل